天津市人民政府2020年法治政府建设情况报告
来源:市司法局 发布时间:2021-03-26 14:58

天津市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平法治思想,认真贯彻党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署,全面推进《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》落地落实,紧紧围绕“一基地三区”功能定位,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治天津、法治政府、法治社会一体建设,为社会主义现代化大都市建设提供有力法治保障,法治政府建设取得明显成效。现将2020年有关工作情况报告如下:

一、主要工作举措及成效

(一)强化法治思维,履行推进法治建设第一责任人职责。市委、市政府始终把坚持党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面,认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。市政府常务会议专题听取年度法治政府建设情况报告、专题审议政府年度立法计划、专题听取全市行政执法“三项制度”工作、行政执法“典型差案”等情况汇报,研究解决法治政府建设重点难点问题。举办市管干部加快法治政府建设专题研讨班,有针对性地提高行政机关领导干部法治素养和依法行政的能力水平。坚持把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列为全面依法治市绩效考核重要指标,全面推进法治政府建设示范创建,深化法治政府建设集中攻坚专项行动。

(二)全面履行政府职能,大力优化法治化营商环境。持续推进落实权责清单制度,修订天津市政府工作部门权责清单动态管理办法,进一步明确职权事项的管理权限。开展《优化营商环境条例》专项督查,全面落实《优化营商环境条例》和《天津市优化营商环境条例》,认真组织营商环境第三方评价工作,对《中共天津市委、天津市人民政府关于营造企业家创业发展良好环境的规定》、《中共天津市委、天津市人民政府关于进一步促进民营经济发展的若干意见》等政策措施进行法治转化。出台加强全市法治化营商环境建设15条措施,推动进一步营造良好法治化营商环境。落实“放管服”工作要求,持续做好取消事项、减少申请材料、压减办事环节和时限工作,不断提高政务服务精准化水平。持续优化“政务一网通”平台建设,除特殊事项外网上可办率100%,全年累计网上办事507.3万件,网上实际办理率98%以上。

(三)提高政府立法质效,着力完善依法行政制度规范。深入推进科学立法、民主立法、依法立法,坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,按照《中共天津市委关于加强党领导立法工作的实施意见》要求,制定市政府规章报市委同意后履行法定程序,严格按照市人大常委会和市政府立法规划、年度立法计划完成立法任务,提请市人大常委会审议地方性法规草案10件,制定、修订市政府规章5件。加强京津冀协同,相关立法草案均征求北京市、河北省意见。加强和改进立法调研工作,充分发挥政府法律顾问和智库专家作用,扩大公众有序参与,健全公众意见采纳反馈机制。及时开展涉及机构改革、政府职能转变、行政裁决和落实民法典的专项清理工作,扫清影响我市经济社会发展的制度性障碍。

(四)坚持依法决策,推进行政决策科学化民主化法治化。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》,制定《天津市重大行政决策程序规定》,进一步明确重大行政决策事项范围,细化重大行政决策的作出、公布、执行和调整程序,完善重大行政决策责任追究制度。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,对需要市政府常务会议审议的文件和事项,压实政府部门研究论证和可行性研究责任,牢牢把好法律审核关。严格依法进行各项决策程序,固定资产投资、大额资金分配、重大项目建设等严格按照政府工作规则和议事规则进行,切实提升行政决策公信力和执行力。

(五)加强行政执法监督,推进严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”,制定行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度的配套文件。高度重视市人大常委会执法检查发现问题的整改落实,以贯彻实施《天津市文明行为促进条例》为抓手,提升行政执法力度和水平。大力推进行政执法“典型差案”评查,开展行政执法专项整治活动,以“评差”促规范。启用新建的天津市行政执法监督平台,促进数据汇聚共享、实现数据多维度分析,不断提升行政执法监督效能。严格执法证件管理,加强执法人员培训和考试,不断提高行政执法人员综合素质和专业素质。持续深化行政执法体制改革,研究解决市场监管、农业农村等领域综合行政执法队伍组建中存在的问题,印发卫生健康、水务、人力资源和社会保障、渔业4个领域综合执法队伍调整组建方案,继续推进综合行政执法改革。

(六)强化制约和监督,持续规范行政权力运行。自觉接受人大监督、民主监督,认真执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询等制度,及时研究办理人大代表提出的意见和建议,及时办理政协建议、提案,共办理本市“两会”建议提案1700余件,办复率100%。按规定向市人大常委会报送备案市政府规章5件,行政规范性文件32件。按照有件必备,有备必审,有错必纠的原则,完成区人民政府、市政府各部门行政规范性文件备案审查126件,予以备案登记90件。强化审计监督,深入推进审计管理体制改革,组建市、区两级审计委员会及其办公室,建立健全审计委员会制度机制,完善案件线索移送和跨部门联动协同办案机制,推动审计与其他监督实现贯通。切实加大政务公开力度,印发全市政务公开年度重点工作安排,对全市政务公开工作进行部署,紧贴群众需求,利用天津政务网政府信息公开专栏,重点公开财政预决算、社会公益事业建设等领域信息,持续打造“阳光政府”。

(七)有效化解社会矛盾纠纷,切实维护群众合法权益。依法办理行政复议案件,做好行政应诉工作,妥善处理以市政府为被告的行政诉讼案件。制定天津市行政机关负责人出庭应诉工作办法,进一步规范行政机关负责人出庭应诉活动。成立天津市行政复议体制改革领导小组,制定行政复议体制改革实施方案,积极推进我市行政复议体制改革工作。高标准推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设,市、区、街乡镇三级社会矛盾纠纷调处化解中心全部挂牌成立。全市各级人民调解组织和广大调解员积极开展矛盾纠纷排查,调解案件4万余件。加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动,建立完善“访调对接”、“公调对接”、“医调对接”工作机制,发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用。

(八)提高法治思维和依法行政能力,提升法治宣传质效。坚持把学法用法作为政府工作人员教育培训的重要内容,邀请市委党校、高校的专家学者就宪法、民法典等内容作专题讲座,进一步增强机关党员干部法治意识和依法行政本领。紧抓领导干部这个“关键少数”,通过各级党委(党组)理论学习中心组学习、报告会、讲座等多种形式,开启学习宣传民法典的热潮,举办“津门普法”民法典与你同行法治沙龙,吸引350万人次云端学法。完善法治能力考试测试制度,开展年度国家工作人员网上学法用法考试。持续推动落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制,推进责任单位切实履行普法职责,形成普法工作合力。高标准开展“七五”普法总结验收,推进“七五”普法工作顺利完成。

二、存在的不足和原因

(一)履行推进法治建设职责有待进一步加强。有的基层单位主要负责人“重发展、重业务、轻法治”的现象仍然不同程度存在,对法治政府建设重要性认识程度不高,创新推进法治政府建设的意识不强、招法不多;有的推动责任落实压力传导不够,存在“水流不到头”的现象。

(二)重大行政决策程序制度有待进一步落实。有的单位制定重大行政决策事项目录、标准,向社会公开落实不到位;有的合法性审查时间过短,存在以征求意见等方式代替合法性审查的情况;一些单位法律顾问、公职律师作用发挥不充分、管理机制不健全。

(三)行政执法水平有待进一步提高。有的执法队伍力量薄弱,干部老龄化,专业人员不足;有的未设置专门法制部门,法制审核队伍相对薄弱;有的部门执法人员法律业务知识储备不足,执法能力和执法水平与建设法治政府目标要求还有一定差距。

(四)法治宣传效果有待进一步提升。有的部门对普法工作重视不够、落实不力,各区之间、部门之间存在着发展不平衡的问题,“谁执法谁普法”普法责任制落实还不到位;有的法治宣传教育形式单一,存在铺天盖地、大水漫灌现象,普法对象定位不够精准。

三、2021年天津市法治政府建设工作主要安排

2021年,天津市将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,全面贯彻落实习近平法治思想,自觉对照“十四五”规划和二〇三五年远景目标,围绕我市“十四五”重点工作,谋划今后五年法治政府建设工作。

(一)加强顶层设计,提升法治思维和依法行政能力。按照国家部署要求并结合我市工作实际,制定我市法治政府建设纲要实施意见并组织实施,为今后五年法治政府建设规划好路线图。全面提升各区、各部门主要负责同志的法治思维和依法行政、依法治理、依法办事能力。把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,把履行推进法治政府建设第一责任人职责情况作为述职重要内容。

(二)树立科学立法理念,提高政府立法质量。始终坚持科学立法、民主立法、依法立法,将党的领导贯彻到政府立法工作的全过程和各方面。加大立法调研论证力度,坚持深入基层一线听取意见建议,不断拓展人民群众参与立法的途径。全面落实行政规范性文件合法性审核机制的要求,强化行政规范性文件监督管理,着力提高政府立法和行政规范性文件审核质效,为依法科学决策把好法律关。

(三)加快转变政府职能,提供优质的法治化营商环境。深入实施建设项目审批改革,持续优化企业生产经营审批服务,进一步优化外资外贸企业经营环境,积极打造促进就业创业招商引资良好环境,提升涉企服务质量和效率,完善优化营商环境长效机制。按照国务院要求,持续做好证明事项告知承诺制相关工作。认真贯彻落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》和我市实施意见,维护公平竞争的市场秩序,营造良好营商环境。积极推动公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展,统筹推进实体平台“全业务”进驻,提升智能终端使用效能,提升12348热线7×24小时服务水平。

(四)强化行政执法监督,增强行政执法水平。全面梳理、规范执法事项,防止执法不公、执法随意、执法扰民。推动贯彻落实行政执法“三项制度”及其配套工作制度,加强行政执法规范化建设。着力提升食品药品、安全生产等重点执法领域严格规范公正文明执法水平。充分发挥市级行政执法监督平台的监督作用,加快行政执法业务信息化建设步伐。继续探索实行跨领域跨部门综合行政执法,不断推动执法重心下移。积极推动行政复议体制改革,加强复议应诉工作规范化建设,不断提高行政机关负责人出庭应诉率。

(五)深入落实普法责任制,提升法治宣传效果。启动“八五”普法,紧抓“12·4国家宪法日”和“宪法宣传周”等重要宣传节点,通过“宪法精神七进”等形式多样的法治宣传活动,深入推进宪法法律的学习宣传和贯彻实施。深入开展民法典学习宣传,推动宣传教育制度化、常态化、长效化。深入落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制,推进责任单位切实履行普法职责,形成普法工作合力。

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